STRATEGI SAEMAUL UNDONG

(Oleh: Yumi Angelia)

Bila kita mengingat kembali sejarah perkembangan negara-negara di dunia ketiga, pada tahun 1960-an kondisi negara Korea dan Indonesia tidak jauh berbeda. Dengan tingkat inflasi, pengangguran, dan pertumbuhan penduduk yang sangat tinggi sedangkan pertumbuhan ekonomi, ketersediaan pangan dan stabilitas politik sangat rendah. Namun apa yang kita lihat saat ini, negara Korea melaju sangat cepat dan meninggalkan negara-negara ketiga lainnya dan mulai bersaing dengan negara-negara maju lainnya termasuk macan Asia, yaitu Jepang. Semua mata dunia terarah pada Korea dan bertanya-tanya apa resepnya? Apa yang menyebabkan perkembangan yang begitu pesat di Korea? Apa yang menjadi faktor pendorong, yang sangat berpengaruh dalam memajukan bangsa Korea? Salah satu jawabannya adalah S M U. 

SMU singkatan dari Saemaul Undong (dibaca Semalundong - red) yang berarti gerakan pembangunan masyarakat desa yang membawa pencerahan spiritual dan kondisi kehidupan yang lebih baik (pendapatan, infrastruktur, lingkungan tempat tinggal dan komunitas). Gerakan ini didasarkan pada semangat menolong diri sendiri dan kerja sama dengan dukungan dari Pemerintah.

SMU telah menjadi super power bagi bangsa Korea dalam membangun negaranya dalam berbagai bidang pembangunan, termasuk di antaranya gerakan penghijauan Korea (greening Korea). Kesuksesan gerakan penghijauan di Korea antara lain karena dipersiapkan dengan perencanaan yang matang dengan memperhitungkan segala aspek, seperti kondisi tanah : sifat fisik dan kimia tanah, bangunan konservasi tanah, jenis tanaman, dan lainnya. Tetapi yang paling penting dan menentukan ialah komitmen Pemerintah, baik Pusat maupun daerah untuk merehabilitasi dan merestorasi hutan Korea yang rusak parah setelah perang. Tulisan ini diharapkan dapat memberikan informasi, bahkan menjadi inspirasi dan menggugah semangat  penyuluh kehutanan sebagai agen pembaharu (change agent) untuk mengembangkan modal sosial dalam menjalankan tugas di lapangan.

TUJUAN  SAEMAUL UNDONG

SMU memiliki tujuan jangka menengah dan jangka panjang. Tujuan jangka menengah SMU adalah mencapai kondisi kehidupan yang baik, sedangkan tujuan jangka panjangnya ialah membangun komunitas masyarakat yang baik dan modern, sehingga akhirnya dapat membangun bangsa yang kuat.

Tujuan tersebut dicapai melalui : 1) peningkatan pendapatan rumah tangga petani; 2) pembangunan  infrastruktur desa; 3) perbaikan lingkungan tempat tinggal; dan 4) pencerahan spiritual serta perbaikan sistem sosial.  Semua dilandasi dengan semangat Menolong Diri Sendiri (self help) dan Kerja Sama.

1.    Peningkatan Pendapatan Rumah Tangga Petani
Pendapatan rumah tangga petani terdiri dari pendapatan dari hasil ladang dan pendapatan lainnya. Menemukan varietas unggulan yang dapat meningkatkan produktivitas, irigasi, teknologi penanaman dan pengelolaan lahan yang lebih maju, pemanenan, prosesing dan pemasaran merupakan aspek yang diperlukan untuk meningkatkan pendapatan petani. Menciptakan lapangan kerja baru dengan pembangunan pabrik pengolahan makanan, pasar, dan pelayanan masyarakat desa merupakan aspek lainnya yang mendapatkan perhatian untuk meningkatkan pendapatan petani.

2.    Pembangunan Infrastruktur Desa
Peningkatan infrasruktur desa diperlukan untuk meningkatkan produktivitas pertanian dan menambah kenyamanan kehidupan di desa. Infrastruktur desa dapat digolongkan menjadi dua yaitu infrastruktur produksi pertanian dan sosial pedesaan.

3.    Peningkatan lingkungan tempat tinggal
Pembangunan tempat MCK, dapur, sistem pembuangan limbah rumah tangga untuk menciptakan kondisi kerja dan tempat tinggal yang memenuhi standar sanitasi. Penanaman pohon dan tanaman bunga untuk menciptkan lingkungan yang asri, membuat taman dan fasilitas publik untuk tempat berkumpul masyarakat desa. Aliran sungai dan hutan dilestarikan untuk menjaga keseimbangan ekosistem.

4.    Menghidupkan spiritualitas penduduk desa
Mengembangkan kesadaran pembangunan dan menularkan semangat kerajinan, kerja sama dan menolong diri sendiri. Walaupun penduduk desa menyadari kebutuhan untuk membangun, mereka tidak memiliki akses dalam pembangunan. Oleh karena itu pemerintah menyediakan pelatihan dan penyuluhan untuk membangkitkan jiwa kepemimpinhan, dan mempelajarai cara pengelola sumberdaya dan menghasilkan produk bernilai sebagai aktivitas ekonomi. Masyarakat desa perlu mengembangkan organisasi masyarakat yang lebih efisien untuk peningkatan kinerja mereka.

PERKEMBANGAN SMU

Pelaksanaan SMU diawali dengan pemberian semen untuk pembangunan infrastruktur desa. Kemudian berkembang ke arah menstimulasi kebutuhan pembangunan, penyelesaian permasalahan desa. Selanjutnya pelatihan pemimpin SMU desa, perkembangan SMU ke daerah perkotaan dalam pembangunan pabrik dilandasi kerja sama dan self help. Akhirnya SMU berkembang lebih luas menjadi kampanye nasional.

Pada 10 tahun pertama pelaksanaan SMU, sudah terkumpul investasi sebesar 5.258 milyar won dengan sharing dari pemerintah 51% dan masyarakat 49%. Infrastruktur yang dibangun adalah jalan produksi sepanjang 6.187 km, 82.596 jembatan, 39.231 tempat pertemuan masyarakat, dan 258.000 unit rumah.

STRATEGI SAEMAUL UNDONG

Ada tiga pendekatan mendasar dalam SMU, yaitu : 1) Pendekatan Top Down - Community Based (pendekatan top down bersama Masyarakat; 2) Pendekatan Terpadu dan 3) Pendekatan The More The Better.

1.    Pendekatan Top Down-Community Based

Filosofi pembangunan masyarakat (community development) adalah masyarakat harus menidentifikasi sendiri masalahnya dan sekaligus menemukan sendiri solusi yang terbaik bagi mereka. Masyarakat tidak akan berpartisipasi pada program pembangunan apabila kegiatan tersebut tidak menjadi kebutuhan mereka.

Tetapi seringkali masyarakat tidak dapat mengidentifikasi kebutuhannya karena mereka tidak menyadari apa yang mereka butuhkan. Atau sekalipun mereka menyadari kebutuhan pembangunan, mereka tidak termotivasi untuk membangun karena mereka tidak memiliki sumberdaya dan pengetahuan untuk mencapai kebutuhannya.  Oleh karenanya mereka membutuhkan bantuan pihak eksternal untuk mencapai kebutuhannya.

SMU menggunakan pendekatan Top Down-Community Based untuk memotivasi masyarakat dan membawa kebutuhan pembangunan yang dibutuhkan masyarakat. Pemerintah menyediakan kebutuhan pembangunan dan pelatihan bagi masyarakat desa untuk menyadarkan mereka tentang kebutuhan pembangunan dan untuk mengelola kelompok masyarakat untuk melaksanakan kegiatan/proyek pembangunan.

Pendekatan ini merupakan strategi yang unik, bertujuan untuk meletakkan dasar pembangunan dan memberikan pencerahan bagi masyarakat desa tentang pentingnya pendekatan bottom up. Dengan subsidi, dukungan administrasi yang intensif, pembinaan dari Pemerintah, masyarakat desa ditantang untuk memilih pemimpin mereka, memilih kegiatan dan melakukan perencanaan program dan pelaksanaan untuk meningkatkan standar kehidupan mereka. Pada proses ini Pemerintah tetap menjamin kemandirian penduduk desa untuk memutuskan penggunaan subsidi dan cara mereka membangun sesuai dengan kebutuhannya. Subsidi dan inisiatif pemerintah akan berkurang secara bertahap jika masyarakat desa telah mencapai tingkat pembangunan tertentu. 

2.    Pendekatan Terpadu

Pembangunan masyarakat harus dipadukan secara vertikal dan horisontal pada tingkat masyarakat. Integrasi vertikal berarti koordinasi antara pembangunan tingkat masyarakat dan kebijakan pembangunan Pemerintah Pusat. Integrasi horisontal berarti integrasi di antara sektor pada tingkat masyarakat.

Integrasi horizontal berarti kegiatan pembangunan individu di tingkat desa harus terintegrasi dengan perencanaan pembangunan desa. Di desa seringkali terjadi berbagai perencanaan pembangunan dilakukan oleh berbagai kementerian, badan, LSM pada kelompok tani yang sama. Sumber penganggaran yang berbeda dan perbedaan kepentingan menyebabkan kegiatan pembangunan di tingkat desa sulit dipadukan. Untuk dampak pembangunan yang lebih nyata, kegiatan/program pembangunan tersebut harus diintegrasikan dalam perencanaan pembangunan masyarakat yang komprehensif.

Integrasi vertikal. Setiap masyarakat desa mengembangkan rencana aksi SMU masing-masing dengan dukungan subsidi dan pelatihan dari pemerintah. Setiap tahun pemerintah pusat menyediakan bahan pembangunan seperti semen, besi dan subsidi anggaran untuk partisipasi masyarakat desa dalam program SMU. Oleh karena itu rencana pembangunan tingkat mikro harus terintegrasi dengan kebijakan Pemerintah Pusat terkait pembangunan desa.

SMU merupakan gerakan penyadaran masyarakat desa untuk hidup lebih baik, sehingga tidak dapat diselesaikan sekaligus, tetapi melalui pelaksanaan kegiatan berkelanjutan selama beberapa tahun, dan tahap demi tahap. Rencana Aksi SMU biasanya ditetapkan untuk tujuan pembangunan 5 tahun, sehingga masyarakat desa memiliki visi capaian target pembangunan dalam 5 tahun dan berupaya mencapai target tersebut.

Kebijakan SMU dalam skala mikro antara lain: (1) Peningkatan pendapatan (pertanian dan non pertanian); (2) Pembangunan infrastruktur (Infrastruktur pertanian dan sosial); (3) Pembangunan komunitas (Pembangunan gedung-gedung pertemuan dan pembangunan lingkungan pedesaan); (4) Pengembangan sosial budaya (penguatan kelembagaan masyarakat); dan (5) Kesehatan dan Sanitasi (pengadaan air bersih, MCK dan lainnya).

3.    Pendekatan The Better The More

Untuk pelaksanaan SMU yang lebih baik, peran pemerintah daerah dan pemimpin SMU perlu ditingkatkan. Oleh karena itu Pemerintah Pusat mendirikan Saemaul Traning Institute untuk melatih pemimpin lokal dan pemimpin Saemaul tentang spirit Saemaul, membangun kepemimpinan, administrasi public, organisasi masyarakat dan teknologi professional dalam pertanian, kehutanan, perinakan dan lainnya.

Setelah pelatihan, pemimpin Saemaul harus dikenal kewenangan dan profesinya, sehingga pemerintah mengeluarkan kartu identitas. Pemimpin Saemaul diberikan kesempatan untuk memainkan peran penting dalam pertemuan masyarakat. Untuk meningkatkan motivasi dan prestasi pemimpin Saemaul, Pemerintah memberikan penghargaan Saemaul.

Untuk membangun konsensus nasional, pelatihan Saemaul melibatkan bukan saja pemimpin Saemaul tetapi pemimpin politik, pegawai pemerintah, tokoh masyarakat dan pemimpin lokal. Peserta pelatihan terdiri dari berbagai organisasi mayarakat dan pemerintah sehingga dapat saling memahami.

TANTANGAN PENGEMBANGAN MODAL SOSIAL DALAM PEMBANGUNAN DI INDONESIA

Belajar dari pengalaman SMU di Korea, untuk dapat mengembangkan modal sosial yang sudah dimiliki bangsa Indonesia, beberapa hal yang perlu diperhatikan ialah: Organisasi dan Partisipasi Masyarakat, Dukungan Pemerintah, Agen Pembaharu, Kepemimpinan dan Pemberdayaan Masyarakat.

Masyarakat harus memiliki keinginan kuat untuk berkembang ke arah masyarakat yang lebih maju, dan membuka diri untuk mengadopsi inovasi. Jika masyarakat terus mengharapkan subsidi dari pihak luar, maka modal sosial sulit untuk dikembangkan. SMU dapat berjalan baik karena : (1) keswadayaan masyarakat desa, (2) keinginan kuat untuk berkembang, (3) kemampuan menghasilkan sumberdaya pembangunan, dan (4) kepemimpinan dalam mengorganisir dan menggerakkan masyarakat untuk pembangunan.

Dukungan Pemerintah dalam hal ini ialah memotivasi masyarakat desa untuk membangun desanya melalui penyediaan anggaran, bahan dan bantuan tenaga teknis dengan semangat keswadayaan dan kerja sama. Pemerintah perlu menetapkan gerakan membangun desa dimaksud sebagai kebijakan nasional. Pemerintah juga harus memiliki komitmen politik, menyediakan sarana pendukung : administrasi, keuangan, teknis, serta pendidikan dan pelatihan.

Agen pembaharu, dalam hal ini adalah pemimpin lokal, penyuluh ataupun pendamping berperan dalam : (1) mengubah sikap masyarakat, (2) mengembangkan keinginan masyarakat untuk berubah, (3) mendiagnosa permasalahan masyarakat dan (4) menolong mereka menemukan solusi. Agen pembaharu juga harus inovatif, dan kreatif untuk mengadopsi inovasi, memiliki kepemimpinan kuat untuk memimpin masyarakat desa dan memiliki visi untuk membangun masyarakat desanya.

Penyuluhan sebenarnya sejalan dengan jiwa dan semangat  Saemaul Undong yaitu membangkiktan semangat menolong diri sendiri (swadaya) dan kerja sama (pengembangan modal sosial). Penyuluhan sebagai suatu proses pembelajaran memiliki tujuan menolong diri sendiri dan kerja sama untuk kemandirian masyarakat. Sekarang  yang menjadi permasalahan adalah bagaimana semua warga negara dapat melihat permasalahan bangsa dan negara sebagai bagian dan tantangan bersama untuk maju. Modal sosial yang saat ini sangat lemah dan langka ialah KEPERCAYAAN (trust), kepercayaan rakyat pada pemimpin negara dan kepercayaan pemimpin negara kepada rakyatnya, sehingga saat ini KETIDAKPERCAYAAN sebagai energi super power yang meluluhlantahkan pembangunan di negara kita. Harapan kita semua, seperti syair lagu “badai pasti berlalu…semoga badai ini segera berlalu….”